Logistik bakom USA: s federala förordningar

Federala bestämmelser är specifika detaljdirektiv eller krav med lagkraft som antagits av de federala myndigheterna som är nödvändiga för att verkställa lagstiftningen godkänd av kongressen. Clean Air Act, livsmedels- och droglagen Civil Civil Act är alla exempel på landmärkeslagstiftning som kräver månader, till och med år av mycket publicerad planering, debatt, kompromiss och försoning i kongressen. Ändå arbetet med att skapa de stora och ständigt växande volymerna av federala förordningar, de verkliga lagarna bakom agerar, händer i stort sett obemärkt i myndigheterna för myndigheterna snarare än i kongresshallarna.

Byråer, som FDA, EPA, OSHA och minst 50 andra, kallas "tillsynsmyndigheter" eftersom de har befogenhet att skapa och verkställa regler - förordningar - som har full lagstiftning. Individer, företag och privata och offentliga organisationer kan bli böter, sanktioner, tvingas stänga och till och med fängslade för brott mot federala bestämmelser. Den äldsta federala tillsynsmyndigheten som fortfarande existerar är kontoret för valutakontrollanten, som inrättades 1863 för att befästa och reglera nationella banker.

Processen för att skapa och genomföra federala förordningar kallas i allmänhet processen "regelverk".

Först antar kongressen en lag som syftar till att möta ett socialt eller ekonomiskt behov eller problem. Det lämpliga tillsynsmyndigheten skapar sedan föreskrifter som är nödvändiga för att genomföra lagen. Till exempel, Food and Drug Administration skapar sina förordningar under myndighetens lag om livsmedels- och kosmetiklagar, lagen om kontrollerade ämnen och flera andra handlingar som skapats av kongressen genom åren. Rättsakter som dessa är kända som "möjliggöra lagstiftning", eftersom de bokstavligen gör det möjligt för tillsynsmyndigheterna att skapa de föreskrifter som krävs för att administrera dem.

Tillsynsmyndigheter skapar föreskrifter enligt regler och processer som definieras av en annan lag, så kallad administrationsprocesslagen (APA).

APA definierar en "regel" eller "reglering" som ...

"[T] han hela eller en del av ett byråns uttalande om allmän eller särskild tillämpbarhet och framtida effekt utformad för implementera, tolka eller föreskriva lag eller policy eller beskriva organisation, förfarande eller praxiskrav i en byrå.

APA definierar "rulemaking" som ...

"[A] gency action som reglerar framtida uppförande för antingen grupper av personer eller en enda person; det är i huvudsak lagstiftande karaktär, inte bara för att det verkar i framtiden utan för att det främst handlar om politiska överväganden. "

Enligt APA måste myndigheterna offentliggöra alla föreslagna nya förordningar i Federal Register minst 30 dagar innan de träder i kraft, och de måste ge ett sätt för berörda parter att kommentera, erbjuda ändringar eller invända mot förordningen.

Vissa förordningar kräver endast publicering och en möjlighet för kommentarer att bli effektiva. Andra kräver publicering och en eller flera formella offentliga utfrågningar. Den möjliggörande lagstiftningen anger vilken process som ska användas för att skapa reglerna. Regler som kräver utfrågningar kan ta flera månader att bli slutgiltiga.

Nya förordningar eller ändringar av befintliga förordningar kallas "föreslagna regler." Meddelanden om offentliga utfrågningar eller begäranden om kommentarer till föreslagna regler publiceras i det federala registret, på tillsynsmyndigheternas webbplatser och i många tidningar och andra publikationer. Meddelandena kommer att innehålla information om hur man skickar kommentarer eller deltar i offentliga utfrågningar om den föreslagna regeln.

När en förordning träder i kraft blir den en "slutlig regel" och skrivs ut i Federal Register, the Kod för federala förordningar (CFR) och publiceras vanligtvis på tillsynsmyndighetens webbplats.

I Office of Management and Budget's (OMB) 2000-rapport till kongressen om federala kostnader och fördelar Förordningar, OMB definierar de tre allmänt erkända kategorierna av federala förordningar som: sociala, ekonomiska och bearbeta.

Sociala föreskrifter: sträva efter att gynna allmänintresset på ett av två sätt. Det förbjuder företag att producera produkter på vissa sätt eller med vissa egenskaper som är skadliga för allmänintressen som hälsa, säkerhet och miljö. Exempel skulle vara OSHA: s regel som förbjuder företag att tillåta mer än en del per miljon bensen på arbetsplatsen i genomsnitt över en åtta timmars dag och Energiministeriets regel som förbjuder företag att sälja kylskåp som inte uppfyller viss energieffektivitet standarder.

Social lagstiftning kräver också att företag producerar produkter på vissa sätt eller med vissa egenskaper som är gynnsamma för dessa allmänintressen. Exempel är Food and Drug Administration: s krav att företag som säljer livsmedelsprodukter måste förse en etikett med specificerad information om dess paket och Department of Transportation: s krav på att bilar ska vara utrustade med godkända krockkuddar.

Ekonomiska föreskrifter: förbjuda företag att ta ut priser eller gå in eller gå ut från affärsområden som kan orsaka skada på andra företags eller ekonomiska gruppers ekonomiska intressen. Sådana bestämmelser gäller vanligtvis på branschnivå (till exempel jordbruk, transport eller kommunikation). I USA har denna typ av reglering på federal nivå ofta administrerats av oberoende uppdrag som Federal Communications Commission (FCC) eller Federal Energy Regulatory Commission (FERC). Denna typ av reglering kan orsaka ekonomisk förlust av högre priser och ineffektiva verksamheter som ofta uppstår när konkurrensen är begränsad.

Processregler: ställer administrativa eller papperskrav som inkomstskatt, invandring, social trygghet, matstämplar eller upphandlingsformulär. De flesta kostnader för företag till följd av programadministration, offentliga upphandlingar och skatteregleringsinsatser. Social och ekonomisk reglering kan också ålägga papperskostnader på grund av upplysningskrav och efterlevnadsbehov. Dessa kostnader visas i allmänhet i kostnaden för sådana regler. Upphandlingskostnader dyker vanligtvis upp i den federala budgeten som större skattekostnader.

Enligt Office of Federal Register, 1998, Code of Federal Regulations (CFR), den officiella listan över alla gällande förordningar innehöll totalt 134 723 sidor i 201 volymer som krävde 19 fot hyllplan Plats. 1970 uppgick CFR till endast 54 834 sidor.

General Accountability Office (GAO) rapporterar att under de fyra räkenskapsåren 1996 till 1999 trädde totalt 15 286 nya federala förordningar i kraft. Av dessa klassificerades 222 som "stora" regler, var och en med en årlig effekt på ekonomin på minst 100 miljoner dollar.

Medan de kallar processen "reglering" skapar och verkställer tillsynsmyndigheterna "regler" som är verkligen lagar, många med potential att påverka miljöns liv och försörjning mycket Amerikaner. Vilka kontroller och tillsyn placeras på tillsynsmyndigheterna för att skapa federala förordningar?

Federala förordningar som skapats av tillsynsorganen är föremål för granskning av både presidenten och kongressen enligt Executive Order 12866 och Congressional Review Act.

Congressional Review Act (CRA) representerar ett försök från kongressen att återupprätta viss kontroll över byråns beslutsprocess.

Verkställande order 12866, utfärdat den sept. 30, 1993, av president Clinton, föreskriver steg som måste följas av verkställande filial myndigheter innan regler som utfärdats av dem får träda i kraft.

För alla förordningar måste en detaljerad kostnads-nyttoanalys utföras. Regler med en uppskattad kostnad på $ 100 miljoner eller mer benämns "huvudregler" och kräver genomförande av en mer detaljerad analys av regleringseffekter (RIA). RIA måste motivera kostnaderna för den nya förordningen och måste godkännas av Byrån för förvaltning och budget (OMB) innan förordningen träder i kraft.

Executive Order 12866 kräver också att alla tillsynsmyndigheter utarbetar och överlämnar till OMB: s årsplaner att fastställa regleringsprioriteringar och förbättra samordningen av administrationens regelverk program.

Medan vissa krav i verkställande ordning 12866 endast gäller för verkställande byråer, omfattas alla federala tillsynsmyndigheter kontrollerna av lagen om kongressgranskning.

Congressional Review Act (CRA) tillåter kongressen 60 dagar i sessionen att granska och eventuellt avvisa nya federala förordningar utfärda av tillsynsorganen.

Enligt CRA är tillsynsmyndigheterna skyldiga att lämna in alla nya regler som ledarna för både kammaren och senaten. Dessutom tillhandahåller General Accounting Office (GAO) dessa kongressutskott i samband med den nya förordningen, en detaljerad rapport om varje ny huvudregel.