I internationell rätt är utlämning en samarbetsprocess där ett land överlämnar ett person till ett annat land för åtal för brott begått i det begärande landet jurisdiktion. Utlämning har vanligtvis blivit viktigare på grund av tillväxten av bilaterala eller multilaterala fördrag gränsöverskridande kriminella organisationer, såsom de som är ansvariga för terrorism, narkotikahandel och människohandel, förfalskning och Cyber brott.
Viktiga takeaways: utlämning
- Utlämning är en internationell samarbetsprocess där ett land går med på att återlämna en dömd eller misstänkt brottsling till ett annat land för rättegång eller bestraffning.
- Utlämningsprocessen anges vanligtvis i bilaterala eller multilaterala utlämningsavtal eller avtal. USA har utlämningsavtal med mer än 100 länder.
- De flesta länder är eniga om att utlämna enskilda personer endast om brottet är straffbart enligt båda ländernas lagar.
- Många länder vägrar att utlämna individer som anklagas för vissa politiska brott eller som kan utsättas för avrättningar eller tortyr i det begärande landet.
Definition av utlämning
Utlämning blir nödvändig när en kriminell flykting flyr från ett land till ett annat för att undvika rättegång eller straff. Personer som kan utlämnas inkluderar de som har blivit rättegångna och dömda men undkommit förvar av fly från landet och de dömda i frånvaro - en rättegång där den anklagade inte är fysiskt närvarande. Utlämning skiljer sig från andra metoder för att med våld ta bort oönskade personer från ett land, såsom exil, utvisning och utvisning.
Utlämningsförfaranden bestäms vanligtvis av villkoren i fördragen mellan enskilda länder eller av multilaterala avtal mellan grupper av länder, såsom länder i Europeiska unionen. USA har utlämningsavtal med mer än 100 länder.
Den grundläggande utlämningsprocessen som tillämpas i USA är typisk. När USA: s regering bestämmer att en person som är bosatt i ett främmande land ska återföras till ansikte rättegång eller bestraffning, ett klagomål som anger anklagelserna och kraven på utlämningsavtalet är inlagda i något USA: s federala domstol. Om domstolen fastställer att klagomålet är motiverat skickas en order för personens utlämning till den utländska regeringen.
Den mottagande regeringen hänvisar sedan till sina lagar och dess fördragsspecifika skyldigheter gentemot den begärande nationen och beslutar om den person som nämns i teckningsoptionen ska utlämnas eller inte. Mellan nationer utan fördrag kan utlämning fortfarande genomföras genom förhandlingar och diplomati.
Barer till utlämning
Vanligtvis ger länder endast utlämning om det påstådda brottet är straffbart i båda länderna. Dessutom vägrar de flesta länder att utlämna personer som anklagas för vissa politiska brott såsom förräderi, upproriskhetoch spionage. Vissa länder gäller också dubbel fara undantag, och vägrar att utlämna personer som redan har straffats för brottet.
Ett växande antal nationer vägrar att utlämna människor som kan utsättas för tortyr, avrättning eller annat mänskliga rättigheter kränkningar i den begärande nationen. Till exempel när då misstänkt seriemördare Charles Ng flydde från USA till Kanada, som hade förbjudit dödsstraff 1976, tvekade Kanada att utlämna honom till USA, där han kunde dömas till döden. 1991, efter en långvarig tvist, gick Kanada med på att utlämna Ng till Kalifornien, där han dömdes och dömdes för elva mord.
Flera länder vägrar att utlämna sina egna medborgare. Till exempel när filmregissören Roman Polanski - en fransk medborgare - flydde tillbaka till Frankrike efter att ha dömts 1978 för att drog och ha samlag med en 13-årig flicka i USA vägrade Frankrike att utlämna honom. Dessa länder åtalar ofta, prövar och straffar sina medborgare som anklagas för brott som begåtts utomlands som om brottet inträffat i deras eget land.
Brist på ömsesidiga fördrag kan utgöra ytterligare en spärr för utlämning. Till exempel i länder som inte har ett utlämningsavtal med USA, medan utlämning fortfarande är möjlig, kräver det ofta veckor med diplomati och kompromiss. I alla fall har länder utan fördrag rätt att vägra utlämning.
Kontroverser och andra överväganden
Internationella relationer är ofta ansträngda när utlämning av brottslingar eller misstänkta brottslingar vägras. Länder till vilka utlämning vägras ofta - korrekt eller inte - hävdar att vägran baserades på politik snarare än lag.
Ira Einhorn
År 1977 anklagades till exempel den radikala miljöaktivisten Ira Einhorn, nu ihågkommen som "Unicorn Killer", för att ha mördat hans ex-flickvän i Philadelphia, Pennsylvania, Einhorn flydde från landet, gifte sig med en svensk arvtagare och tillbringade de närmaste 24 åren levande påkostat i Europa. Efter att ha dömts i frånvaro i USA och arresterats i Frankrike 1997 verkade Einhorn utlämning oundviklig. Emellertid tillåter utlämningsavtalet mellan Frankrike och USA vilket land som helst att vägra utlämning under vissa omständigheter. 2001, efter mer än två decennier av krångliga utlämningsförhandlingar som involverade fransk lag, den europeiska Domstolen för mänskliga rättigheter och Pennsylvania-lagstiftaren, Frankrike gick slutligen med på att utlämna Einhorn till Philadelphia. Även om han hade blivit en stjärna för mänskliga rättigheter i Frankrike och en motkultur folkhjälte i Förenta staterna States dömde en jury i Philadelphia snabbt Einhorn och dömde honom till livstids fängelse, där han dog den 3 april, 2020.
Edward Snowden
I maj 2013 läckte Edward Snowden, en tidigare underleverantör som arbetade för US National Security Agency (NSA), mycket klassificerad NSA-information. Första gången publicerades i den brittiska tidningen The Guardian avslöjade de läckta dokumenten potentiellt skadliga information om globala personliga övervakningsprogram som drivs av USA och vissa europeiska regeringar. Den 14 juni 2013 beordrade den amerikanska regeringen Snowden arresterad på anklagelser för brott mot Spionagelagen från 1917.
Snowden lovade att bekämpa USA: s försök att utlämna honom och försökte flyga från Hawaii till Ecuador. Under en mellanlandning i Ryssland hamnade han dock i Moskvas Sheremetyevo-flygplats när tullmyndigheterna fick veta att den amerikanska regeringen hade annullerat hans pass. Efter att ha praktiskt taget bott på flygplatsen i över en månad beslutade Snowden att stanna kvar i Ryssland för att söka asyl och eventuellt medborgarskap.
Idag fortsätter Snowden att bo i Moskva efter att ha fått förlängt tillfälligt asyl. Eftersom Ryssland inte har ett utlämningsavtal med Förenta staterna har Kreml nekat alla amerikanska förfrågningar om att utlämna honom.
Utan ett avtal blir utlämning mer av en politisk än en rättslig process, så chansen för Snowdens eventuella återvändande till USA förblir oförutsägbar, beroende på resultaten av diplomatisk och utrikespolitik förhandlingar.
Hong Kong 2019: s lag om utlämning
Den tidigare brittiska kolonin Hong Kong blev en semi-autonom stadsstat inom Folkrepubliken Kina 1997. Enligt 1997 års överenskommelse behöll Hong Kong många av de demokratiska särdrag som skiljer det från det strikt kommuniststyrda kinesiska fastlandet. Hongkongs autonomi och individuella friheter försvagades emellertid gradvis av intrånget av Kinas regerande kommunistiska parti under de följande åren.
I 1997 års överenskommelse saknades någon form av ett utlämningsavtal. Föreslagits av Hongkongs lagstiftningsråd i april 2019, skulle Hong Kongs utlämningsförslag ha gjort det möjligt för Hong Kong att fängsla och överföra människor som önskas till länder och territorier med vilka det inte hade några formella utlämningsavtal, inklusive Taiwan och kineserna fastland. Hongkongs verkställande direktör sa vid den tiden att lagen var akut nödvändig för att åtala en bosatt i Hongkong som sökts i Taiwan för mord.
Upprörda kritiker av lagen hävdade att det skulle tillåta vem som helst i Hongkong att hållas kvar och prövas på Kina, där domare kontrolleras av kommunistpartiet. De hävdade att detta skulle leda till åtal mot politiska aktivister, liksom brottslingar. Även om lagförslaget specifikt utesluter politiska brott, fruktade kritiker att lagen praktiskt taget skulle legalisera den då allt vanligare bortförandet av misstänkta antikommunistiska aktivister i Hong Kong till fastlandet Kina.
Många vardagliga invånare i Hong Kong avskydde utlämningsförslaget och såg det som ett slutgiltigt nederlag i deras långa kamp för att skydda avvikande och antikommunistisk politisk opposition i sin stad. I oktober 2019, efter sex månader med ofta blodiga protester mot det, drogs utlämningsförslaget formellt tillbaka av Hongkongs lagstiftare.
Källor och ytterligare referens
- Mästare, Jonathan. "Vad är utlämning?"Rådet för utrikesrelationer8 januari 2020.
- Sadoff, David A. "Att föra internationella flyktingar inför rätta: utlämning och dess alternativ." Cambridge University Press, (24 december 2016), ISBN 9781107129283
- Johnston, P. "Införlivandet av rättvisa prövningsnormer för de mänskliga rättigheterna i australisk utlämningsrätt." Australian Institute of Administrative Law Forum, (2014)
- Crawford, Jamie. “U.S. kritiserar Kinas hantering av fallet Snowden. ”CNN12 juli 2013.
- "Hongkongs protester mot kinesisk utlämningsförslag drar 1 miljon demonstranter."CBS News, 10 juni 2019.
- Henning, Matthew W. "Utlämningskonflikter: Hur entusiastiska åtal kan leda till internationella incidenter."Boston College International Law ReviewMaj 1999.