Nationell akutdefinition, befogenheter och exempel

I Förenta staternas regering är en nationell nödsituation varje extraordinär situation som bedöms av Förenta staternas president att hota medborgarnas hälsa eller säkerhet och som inte tillräckligt kan hanteras genom tillämpning av andra lagar eller verkställande åtgärder.

Exakt vilka situationer som är eller inte utgör en nödsituation kom i fråga i början av 2019, när President Donald Trump förklarade en nationell nödsituation för att avleda befintliga försvarsdepartementets medel för att färdigställa en betong vägg (eller stålbarriär) avsedd att förhindra olaglig invandring längs hela den södra amerikanska gränsen - en manöver som används av President Ronald Reagan 1982 för att öka byggandet av militära anläggningar.

Key Takeaways

Under Nationella akutlagar (NEA) beviljas mer än 100 särskilda befogenheter till presidenten under en förklarad nationell nödsituation. När och varför man ska förklara en nationell nödsituation är helt och hållet enligt presidentens bedömning.

Medan U.S. konstitution bidrag Congress några begränsade nödbefogenheter - till exempel befogenheten att stänga av rätten till skrifter av habeas corpus—Det ger presidenten inga sådana nödbefogenheter. Många juridiska forskare har emellertid bekräftat att konstitutionen ger presidenter implicit nödbefogenheter genom att göra dem till befälhavare av de väpnade styrkorna och genom att bevilja dem bred, till stor del odefinierad "verkställande makt." Många sådana verkställande befogenheter tillämpas av presidenter genom utfärdande av rättsligt bindande verkställande order och proklamationer.

Den första sådana nödutropen utfärdades av President Woodrow Wilson den 5 februari 1917, som svar på bristen på amerikanska lastfartyg som behövdes för att transportera exporterade produkter till allierade nationer under första världskriget. Bestämmelserna i proklamationen förklarades vara inom ramen för den tidigare lagen som skapade United States Shipping Board.

Innan ordförandeskapet i Franklin D. Roosevelt, presidenterna förklarade ett antal nödsituationer för att hantera situationer som gassardering, Korea-kriget, en strejk för postarbetare och utan kontroll ekonomisk inflation. 1933, Roosevelt, som svar på Stor depression, påbörjade den pågående trenden av presidenter som förklarade nationella nödsituationer av obegränsad omfattning och varaktighet, och utan kongressövervakning eller presedens i befintliga lagar.

Så småningom, år 1976, antog kongressen den nationella nödsituationslagen, som var avsedd att begränsa omfattningen och antal verkställande nödsituationer som en president kan åberopa genom att förklara en "nödsituation" och tillhandahålla vissa kontroller och balanser om presidentens nödbefogenheter.

Enligt lagen om nationella nödsituationer är ordförandena skyldiga att identifiera de specifika befogenheterna och bestämmelserna som ska aktiveras av nödförklaringen och att förnya förklaringen årligen. Medan lagen ger presidenten åtminstone 136 distinkta nödbefogenheter, kräver endast 13 av dem en separat förklaring av kongressen.

Enligt lagen om nationella nödsituationer aktiverar presidenterna sina nödbefogenheter genom att utfärda en offentlig förklaring om nationell nödsituation. Förklaringen måste specifikt lista och anmäla kongressen om de befogenheter som ska utnyttjas under nödläget.

Presidenter kan när som helst avsluta deklarerade nödsituationer eller fortsätta att förnya dem varje år med kongressens godkännande. Sedan 1985 har kongressen tillåtits att förnya en akutdeklaration genom en gemensam resolution snarare än genom separata resolutioner som fattats av kammaren och senaten.

Lagen kräver också presidenten och Verkställande myndigheter på skåpnivå att föra register över alla verkställande order och förordningar som utfärdats på grund av nödsituationen och att regelbundet rapportera till kongressen kostnaderna för att genomföra dessa bestämmelser.

Bland de nästan 140 nationella nödsituationer som kongressen har delegerat till presidenten är vissa särskilt dramatiska. 1969, President Nixon upphävde alla lagar som reglerar kemiska och biologiska vapen på människor. 1977 President Ford tillåtna stater att avbryta viktiga bestämmelser i Clean Air Act. Och 1982 godkände president Reagan användning av befintliga försvarsdepartementets medel för militärkonstruktion i nödläge.

Nyligen, President George W. buske förklarade en nationell nödsituation dagar efter 11 september 2001, terroristattacker som upphävde flera lagar, inklusive alla lagar som begränsade militärets storlek. År 2009, President obama förklarade en nationell nödsituation för att hjälpa sjukhus och lokala myndigheter att hantera svininfluensautbrottet.

Från och med januari 2019 var totalt 32 nationella nödsituationer från 1979 kvar. Några av de mer anmärkningsvärda av dessa inkluderar:

• För att bekämpa flödet av droger, brottslingar och olagliga invandrare som kommer över den amerikanska gränsen till Mexiko. (Feb. 2019)
• Förhindrar spridning av Massförstörelsevapen (Nov.1994)
• Förbud mot ekonomisk behandling med terrorister som hotar fredsprocessen i Mellanöstern (Jan. 1995)
• Bestämmelser som härrör från terroristattackerna den 11 september 2001 (sept. 2001)
• Frysning av medel och egendom för personer som begår, hotar att begå eller stödja terrorism (sept. 2001)
• Fortsatta restriktioner för Nordkorea och nordkoreanska medborgare (juni 2008)
• Frysning av multinationella organiserade brottsorganisationers egendom (juli 2011)
• Frysning av egendom för vissa personer som är involverade i cyberaktiverad brottslighet (april 2015)

Under sina första två år i sitt val (2017 och 2018) utfärdade president Trump tre nationella nödförklaringar, framför allt a kontroversiell nationell nödsituation avsedd att straffa utländska medborgare som visat sig ha stört eller försökt påverka amerikaner på annat sätt val. Trumps förklaring anklagades för samverkan med ryska agenter under presidentvalet 2016 och drog tvåparts kritik för att den var för svag. Alla tre nationella nödförklaringar som utfärdats av president Trump från och med januari 2019 inkluderar:

• Blockering av tillgången till egendom för personer som är involverade i allvarliga mänskliga rättigheter eller korruption (dec. 2017)
• Att införa sanktioner vid utländsk inblandning i ett val i Förenta staterna (Sept. 2018)
• Blockering av tillgången till egendom för personer som bidrar till situationen i Nicaragua (nov. 2018)

Medan de flesta nationella nödsituationer har deklarerats som svar på utrikesfrågor hindrar ingen lag presidenter från att förklara dem att hantera en inhemsk fråga, som president Obama gjorde 2009 för att hantera svininfluensa. Två andra lagar - Stafford Act och den Lag om offentlig hälsovård- är avsedda att ge den federala regeringens svar på statliga och lokala katastrofer och folkhälsokriser. Dessutom har alla 50 stater lagar som ger styrelseledamöterna möjlighet att förklara nödsituationer i sina stater och att be USA: s president om federalt bistånd.

Den 8 januari 2019, president Trump, mitt i det som skulle bli längst regeringsnedstängning i historien hotade att förklara en nationell nödsituation för att kringgå kongressen genom att avleda cirka 5,7 miljarder dollar i befintliga medel till byggandet av ytterligare 234 miles av Mexikansk gränssäkerhetsmur. Förklaringen sattes i spänning när den 25 januari nåddes en överenskommelse mellan Vita huset och kongressdemokraterna som gjorde det möjligt för regeringen att öppna igen till 15 februari. Avtalet baserades på förståelsen att förhandlingarna om finansiering av gränsmurarna skulle fortsätta under tre veckors försening.

Men efter talmannen för kammaren Nancy Pelosi den 31 januari uttryckligen uttryckt att ”Det kommer inte att finnas några väggpengar i [kompromissen] lagstiftning ”, sade president Trump att det fanns en” god chans ”att han verkligen skulle förklara en nationell nödsituation för att säkerställa finansieringen. "Vi gör det oavsett", sa han till reportrar den 1 februari och föreslog att fler detaljer kan komma i hans avstängningsförsenade Unionens adress planerad till 5 februari. Den 15 februari förklarade han en nationell nödsituation, som förväntas möta lagliga utmaningar.

Den 15 februari 2019 undertecknade president Trump en kompromiss för utgifterna för Homeland Security-utgifterna tillhandahöll 1,375 miljarder dollar för 55 mil ny fäktning - men inte en solid vägg - längs USA-Mexiko gränsen i Texas. Medan lagförslaget förhindrade en andra regeringsstängning, gick det långt ifrån att tillhandahålla de 5,7 miljarder dollar som Trump hade sökt för tillägg av 234 mil solida stålväggar.

Samtidigt förklarade president Trump en nationell nödsituation som han sa skulle tillåta honom att omdirigera $ 3,5 miljarder från försvarsdepartementets militära byggbudget till byggandet av tillsatsgränsen vägg. Han undertecknade också verkställande order omdirigera $ 600 miljoner från Treasury Department: s förfalskningsfond och 2,5 miljarder dollar från Försvarsdepartementets narkotikainterdikningsprogram för samma syfte.

"Vi kommer att konfrontera den nationella säkerhetskrisen på vår södra gräns och vi kommer att göra det på ett eller annat sätt," sade president Trump. "Det är en invasion," tillade han. "Vi har en invasion av droger och brottslingar som kommer in i vårt land."

Demokratiska ledare utmanade omedelbart Trumps konstitutionella myndighet att använda presidentens nationella nödsituationer för att reglera invandring.

Den 26 februari 2019 röstade Representanthuset 245-182 för att godkänna en gemensam resolution som upphävde president Trumps nationella nödförklaring. Den 14 mars röstade senaten 59-41 (inklusive 12 republikanernas röster) för att instämma och skickade åtgärden till presidentens skrivbord. Ögonblick efter omröstningen twitrade Trump med ett ord: "VETO!"

I en uppföljningstweet tilllade presidenten: ”Jag ser fram emot att VÄTTA den just godkända demokratinspirerade resolutionen som skulle ÖPPNA GRÄNSER samtidigt som man ökar brott, narkotika och människohandel i vårt land. ”

Den 15 mars 2019 följde president Trump upp sina tweets genom att utfärda sina första presidentens veto avvisar resolutionen. ”Kongressen har friheten att fatta denna resolution och jag har skyldigheten att göra veto mot den,” sade han vid underteckningsceremonin.

• Fisch, William B. “Nöd i USA: s konstitutionella lag”. University of Missouri School of Law (1990).
• “National Emergency Definition”. Duhaime's Law Dictionary. Duhaime.org
• Relyea, Harold C. (2007) “Nationella nödbefogenheter”. Congressional Research Service.
• Struyk, Ryan. “Trumps vägg skulle vara den 32: e aktiva nationella nödsituationen”. CNN. (Januari 2019).