Unitär verkställande teori och det kejserliga ordförandeskapet

I vilken utsträckning kan presidentmakten begränsas av Congress?

Vissa anser att presidenten har bred makt och citerar denna passage från artikel II, avsnitt 1 i den amerikanska konstitutionen:

Den verkställande makten ska tilldelas en president i Amerikas förenta stater.

Och från avsnitt 3:

[H] e ska se till att lagarna verkligen genomförs och ska beställa alla USA: s officerer.

Uppfattningen att presidenten har total kontroll över verkställande filial kallas den enhetliga verkställande teorin.

Under George W. Bush-administrationens tolkning av den enhetliga verkställande teorin har presidenten myndighet över medlemmarna i den verkställande grenen.

Han fungerar som VD eller Befälhavareoch hans makt begränsas endast av den amerikanska konstitutionen såsom den tolkats av rättsväsendet.

Kongressen kan hålla presidenten endast ansvarig genom censur, impeachment eller konstitutionell ändring. Lagstiftning som begränsar verkställande filialen har ingen makt.

Historiker Arthur M. Schlesinger Jr skrev Det kejserliga ordförandeskapet 1973, en banbrytande historia av presidentmakten med en omfattande kritik av president Richard Nixon. Nya utgåvor publicerades 1989, 1998 och 2004, med senare administrationer.

Även om de ursprungligen hade olika betydelser, används nu termerna "imperial presidentskap" och "unitary executive theory" omväxlande, även om det förra har mer negativa konnotationer.

President George W. Bushs försök att få ökade krigsmakter på krigstiden representerade en oroande utmaning för amerikanska medborgerliga friheter, men utmaningen är inte enastående:

• Sedition Act från 1798 verkställdes selektivt av Adams administrationen mot tidningsförfattare som stödde Thomas Jefferson, hans utmanare i 1800-valet.
• Det allra första landmärke U.S. Supreme Court-fallet 1803, Marbury v. Madison, upprättade rättsväsendet genom att lösa en tvist mellan makten mellan presidenten och kongressen.
• President Andrew Jackson trotsade öppet ett högsta domstolsavgörande - den första, sista och enda gången som någon amerikansk president har gjort det - i Worcester v. georgien 1832.
• President Abraham Lincoln tog på sig oöverträffade krigsmakter i krigstiden och kränkte flera medborgerliga friheter i stor skala under det amerikanska inbördeskriget, inklusive rättigheter för amerikanska medborgare.
• Under den första röda skräcken efter första världskriget undertryckte president Woodrow Wilson fria yttranden, deporterade invandrare baserat på deras politiska övertygelser och beordrade massiva okonstitutionella razzia. Hans politik var så drakonisk att de inspirerade demonstranter att bilda American Civil Liberties Union 1920.
• Under andra världskriget, president Franklin D. Roosevelt utfärdade en verkställande order som kräver tvångsintrång på över 120 000 japanska amerikaner liksom tvångsövervakning, ID-kort och tillfällig flyttning för invandrare från andra uppfattade fientliga nationer.
• President Richard Nixon använde öppet brottsbekämpande myndigheter för verkställande gren för att attackera sina politiska motståndare och, i fallet med Watergate, för att aktivt täcka sina supporternas kriminella aktiviteter.
• Ordförande Ronald Reagan, George H.W. Bush och Bill Clinton strävade aktivt efter utvidgade presidentmakter. Ett särskilt fantastiskt exempel var president Clintons påstående att sittande presidenter är immun mot stämningar, en ståndpunkt som Högsta domstolen avvisade i Clinton v. Jones 1997.

Kongressen antog flera lagar som begränsar den verkställande filialens makt efter Nixons "imperialistiska ordförandeskap."

Bland dessa fanns lagen om oberoende rådgivning som tillåter en anställd vid justitiedepartementet och därmed tekniskt verkställande direktören filial, att verka utanför presidentens myndighet när man genomför utredningar av presidenten eller andra verkställande grenombud.

Högsta domstolen fann att lagen var konstitutionell i Morrison v. Olson 1988.

Även om begreppen enhetlig verkställande direktör och det kejserliga ordförandeskapet oftast förknippas med republikaner, arbetade president Bill Clinton också för att utöka presidentmakten.

Mest anmärkningsvärt var hans framgångsrika försök att övertyga kongressen att godkänna Line-Item Veto Act från 1996, vilket tillåter presidenten att selektivt göra veto mot specifika delar av ett lagförslag utan att göra veto mot hela räkningen.

Högsta domstolen slog ned lagen i Clinton v. City of New York 1998.

Uttalandet av presidentens undertecknande liknar vetorätet i raden eftersom det tillåter en president att underteckna ett lagförslag samtidigt som det specificeras vilka delar av lagförslaget han faktiskt avser att verkställa.

• Endast 75 undertecknande uttalanden hade någonsin utfärdats fram till Reagan-administrationens tid. President Andrew Jackson utfärdade bara en.
• Presidents Reagan, G.H.W. Bush och Clinton utfärdade totalt 247 undertecknande uttalanden.
• President George W. buske ensam utfärdade mer än 130 undertecknande uttalanden, som tenderade att vara mer svepande i omfattning än de som hans föregångare.
• President Barack Obama utfärdade 36 undertecknande uttalanden, även om han under 2007 indikerade att han inte godkände det här verktyget och inte skulle använda det för mycket.
• President Donald Trump hade lagt fram mer än 40 undertecknande uttalanden till och med 2019.

Den mest kontroversiella av president George W. Bushs undertecknande uttalanden var kopplad till en antitrurförslag som utarbetats av Sen. John McCain (R-Arizona):

Den verkställande grenen ska tolka (McCain Detainee-ändringsförslaget) på ett sätt som är förenligt med presidentens konstitutionella myndighet att övervaka den enhetliga verkställande filialen... som kommer att hjälpa till att uppnå kongressens och presidentens gemensamma mål... att skydda det amerikanska folket från ytterligare terrorattacker.