25: e ändringsförslag: Historia, relevans och arv

Det 25: e ändringsförslaget till Konstitution etablerade den ordnade överföringen av makt och process för ersätter presidenten och vice presidenten av Förenta staterna i händelse av att de dör på kontoret, sluta, tas bort av anklagelse eller blir fysiskt eller mentalt oförmögen att tjäna. Det 25: e ändringsförslaget ratificerades 1967 efter kaoset kring mordet på president John F. Kennedy.

En del av ändringsförslaget möjliggör ett kraftigt avlägsnande av en president utanför den konstitutionella impeachmenten process, ett komplext förfarande som har varit föremål för debatt mitt i det kontroversiella ordförandeskapet för Donald Trumf. Forskare anser att bestämmelserna för avskaffande av en president i det 25: e ändringsförslaget avser fysisk funktionshinder och inte psykiska eller kognitiva funktionsnedsättningar.

Faktum är att överföringen av makten från president till vice president har skett flera gånger med det 25: e ändringsförslaget. Det 25: e ändringsförslaget har aldrig använts för att med kraft avskaffa en president från sitt embete, men det har åberopats efter att en president avgått mitt i

I det 25: e ändringsförslaget fastställs bestämmelser för överföring av verkställande makten till vice presidenten om presidenten inte skulle kunna fungera. Om presidenten endast tillfälligt inte kan utföra sina uppgifter, förblir hans makt kvar i vice ordföranden president tills presidenten meddelar kongressen skriftligen att han kan återuppta uppgifterna för kontor. Om presidenten permanent inte kan utföra sina uppgifter, går vice presidenten in i rollen och en annan person väljs för att fylla vice ordförandeskapet.

Avsnitt 4 i det 25: e ändringsförslaget möjliggör avskaffande av en president vid kongressen genom användning av en "skriftlig förklaring om att presidenten inte kan utfärda befogenheterna och för att hans president ska avlägsnas under det 25: e ändringsförslaget måste vice presidenten och en majoritet av presidentens kabinett anser att presidenten är oförmögen att tjäna. Till skillnad från de andra har detta avsnitt i det 25: e ändringsförslaget aldrig åberopats.

Det 25: e ändringsförslaget ratificerades 1967, men nationens ledare hade börjat prata om behovet av tydlighet i överföringen av makten årtionden tidigare. Konstitutionen var otydlig när det gäller förfarandet för att höja en vice president till ordförandeskapet i händelse av att chefsjefen dog eller avgick.

Enligt National Constitution Center:

Denna övervakning blev uppenbar 1841, när den nyvalda presidenten, William Henry Harrison, dog cirka en månad efter att han blev president. Vice president John Tyler avgjorde i ett djärvt drag den politiska debatten om arv... De följande åren inträffade presidenternas arv efter sex presidenters dödsfall det fanns två fall där presidentens och vice presidentens kontor nästan blev lediga på samma gång tid. Tyler-prejudikatet stod snabbt under dessa övergångsperioder.

Att klargöra processen för överföring av makten blev av största vikt mitt under det kalla kriget och de sjukdomar som president Dwight Eisenhower drabbades av 1950-talet. Kongressen började diskutera möjligheten till en konstitutionell ändring 1963. NCC fortsätter:

Den inflytelserika senatoren Estes Kefauver hade påbörjat ändringsarbetet under Eisenhower-eran och han förnyade den 1963. Kefauver dog i augusti 1963 efter att ha drabbats av en hjärtattack på senatgolvet. Med Kennedys oväntade död, behovet av ett tydligt sätt att avgöra presidentens arv, särskilt med den nya verkligheten under kalla kriget och dess skrämmande tekniker, tvingade kongressen in verkan. Den nya presidenten, Lyndon Johnson, hade kända hälsoproblem och de två kommande personerna i ordning för ordförandeskapet var 71-åriga John McCormack (husets talare) och senaten Pro Tempore Carl Hayden, som var 86 år gammal.

Sen. Birch Bayh, en demokrat från Indiana som tjänade under 1960- och 1970-talet, anses vara den viktigaste arkitekten för det 25: e ändringsförslaget. Han tjänade som ordförande i senatens domstolsunderkommitté för konstitutionen och civilrätt och var den ledande rösten genom att avslöja och reparera brister i konstitutionens bestämmelser för en ordnad överföring av makten efter Kennedy lönnmord. Bayh utarbetade och introducerade språket som skulle bli det 25: e ändringsförslaget den 6 januari 1965.

Den 25: e ändringen ratificerades 1967, fyra år efter Kennedy mord. Förvirringen och kriserna i JFK: s dödande från 1963 gav behovet av en smidig och tydlig maktövergång. Lyndon B. Johnson, som blev president efter Kennedys död, tjänstgjorde i 14 månader utan en vice president, eftersom det inte fanns någon process där tjänsten skulle fyllas.

Den 25: e ändringen har använts sex gånger, varav tre kom under President Richard M. Nixons administration och nedfallet från Watergate-skandalen. Vice president Gerald Ford blev president efter Nixons avgång 1974 och New York Gov. Nelson Rockefeller blev vice president under överföring av maktbestämmelser som anges i det 25: e ändringsförslaget. Tidigare, 1973, utnyttjades Ford av Nixon för att vara vice president efter att Spiro Agnew avgick sin tjänst.

Två vice ordförande tjänade tillfälligt som president när chefscheferna genomgick medicinsk behandling och var fysiskt oförmögna att tjänstgöra i tjänsten.

Vice president Dick Cheney tog två gånger uppgifterna för President George W. buske. Första gången var i juni 2002 då Bush genomgick en koloskopi. Andra gången var i juli 2007 då presidenten hade samma förfarande. Cheney antog ordförandeskapet under det 25: e ändringsförslaget i lite mer än två timmar i varje fall.

Vice president George H.W. buske antog president Ronald Reagan sitt uppdrag i juli 1985, då presidenten hade operation för koloncancer. Det fanns dock inga försök att överföra makten från Reagan till Bush 1981 när Reagan sköts och genomgick akutoperation.

Kritiker har under åren hävdat att det 25: e ändringsförslaget inte skapar en process för att avgöra när en president fysiskt eller mentalt inte kan fortsätta att fungera som president. Några, inklusive tidigare president Jimmy Carter, har drivit för att inrätta en panel av läkare för att rutinmässigt utvärdera den mest kraftfulla politiker i den fria världen och besluta om deras bedömning var förvirrad av en mental handikapp.

Bayh, arkitekten för det 25: e ändringsförslaget, har kallat sådana förslag felaktigt. "Även om det är välmenande, är detta en dålig tanke," skrev Bayh 1995. "Den viktigaste frågan är som avgör om en president inte kan utföra hans uppgifter? I ändringsförslaget anges att om presidenten kan göra det kan han förklara sin egen funktionshinder. annars är det upp till vice ordförande och kabinett. Kongressen kan kliva in om Vita huset är uppdelat. "

Fortsatt Bayh:

Ja, de bästa medicinska hjärnorna borde finnas tillgängliga för presidenten, men Vita husets läkare har det primära ansvar för presidentens hälsa och kan ge råd till vice ordförande och kabinett snabbt i ett nödsituation. Han eller hon kan observera presidenten varje dag; en extern expertpanel skulle inte ha den erfarenheten. Och många läkare är överens om att det är omöjligt att diagnostisera av kommittén... Dessutom, som Dwight D. Eisenhower sa: "fastställandet av presidentvalet är verkligen en politisk fråga."

Presidenter som inte har åtagit sig "höga brott och förseelser"och är därför inte föremål för anklagelser kan fortfarande avlägsnas från sina tjänster under vissa bestämmelser i konstitutionen. Det 25: e ändringsförslaget är det sätt på vilket det skulle hända, och klausulen åberopades av kritiker av president Donald Trumps ojämna beteende 2017 som ett sätt att ta bort honom från Vita huset under ett tumultigt första år på kontoret.

Veteranpolitiska analytiker beskriver dock det 25: e ändringsförslaget som "en svår, arken och tvetydig process som finns i överflöd i osäkerheter "som sannolikt inte skulle leda till framgång i den moderna politiska eran, när partisell lojalitet trummar många andra oro. "Faktiskt åberopa det skulle kräva Trumps egen vice president och hans kabinett att vända sig mot honom. Det kommer bara inte att hända, "skrev politiska forskare G. Terry Madonna och Michael Young i juli 2017.

Ross Douthat, en framstående konservativ och spaltist, hävdade att det 25: e ändringsförslaget var just det verktyg som borde användas mot Trump. Enligt Douthat i New York Times i maj 2017:

Trumps situation är inte exakt den typ som ändringsförslagets kalla krigstidsdesigners föreställde sig. Han har inte uthärdat ett mordförsök eller drabbats av stroke eller fallit byte mot Alzheimers. Men hans oförmåga att verkligen styra, verkligen utföra de allvarliga uppgifter som faller på honom att utföra, vittnas dock dagligen - inte av hans fiender eller yttre kritiker, men precis av de män och kvinnor som konstitutionen ber om att bedöma honom, de män och kvinnor som tjänar runt honom i Vita huset och skåp.

En grupp demokratiska kongressledamöter under ledning av rep. Jamie Raskin från Maryland sökte passering av ett lagförslag som syftade till att använda det 25: e ändringsförslaget för att ta bort Trump. Lagstiftningen skulle ha skapat en 11-ledamot övervakningskommission för presidentkapacitet för att medicinskt undersöka presidenten och utvärdera hans mentala och fysiska fakulteter. Idén att genomföra en sådan undersökning är inte ny. Tidigare president Jimmy Carter föreslog inrättandet av en läkemedelspanel som beslutar om presidentens lämplighet.

Raskins lagstiftning var utformad för att dra fördel av en bestämmelse i det 25: e ändringsförslaget som gör det möjligt för ett "kongressorgan" att förklara att en president är "oförmögen att bevilja ansvarsfrihet hans kontors befogenheter och skyldigheter. "Sade en medsponsor för lagförslaget:" Med tanke på Donald Trumps fortsatta ojämna och förbryllande beteende är det inte konstigt varför vi måste fortsätta detta lagstiftning? Den mentala och fysiska hälsan hos ledaren för USA och den fria världen är en fråga av stor allmänhetens oro. "

Resurser och vidare läsning

• Bayh, Björk. “Vita husets säkerhetsnät.” Åsikt, The New York Times, 8 april. 1995.
• Douthat, Ross. “Den 25: e ändringslösningen för att ta bort Trump.” Åsikt, The New York Times, 17 maj 2017.
• Madonna, G. Terry och Michael Young. "Folkomröstningen om impeachment." Indiana Gazette, 30 juli 2017, sid. A-7.
• NCC-personal. “Hur en nationell tragedi ledde till den 25: e ändringen.” Konstitution dagligen, National Constitution Center, 10 februari. 2019.