Diplomati och hur Amerika gör det

I sin grundläggande sociala betydelse definieras ”diplomati” som konsten att komma överens med andra människor på ett känsligt, taktfullt och effektivt sätt. I sin politiska betydelse är diplomati konsten att genomföra artiga, icke-konfronterande förhandlingar mellan representanter, kända som ”diplomater” för olika nationer.

Typiska frågor som hanteras genom internationell diplomati inkluderar krig och fred, handelsrelationer, ekonomi, kultur, mänskliga rättigheter och miljön.

Som en del av deras jobb förhandlar diplomater ofta fördrag - formella, bindande avtal mellan nationer - som sedan måste godkännas eller "ratificeras" av regeringarna i de enskilda involverade nationerna.

Kort sagt är målet med internationell diplomati att nå ömsesidigt godtagbara lösningar på gemensamma utmaningar som nationerna står inför på ett fredligt, civilt sätt.

Tillägg av militär styrka tillsammans med ekonomiskt och politiskt inflytande är USA beroende av diplomati som det främsta sättet att uppnå sina utrikespolitiska mål.

Inom den amerikanska federala regeringen, presidentens regeringsnivå Statsdepartementet har huvudansvaret för att genomföra internationella diplomatiska förhandlingar.

Med hjälp av bästa praxis för diplomati arbetar ambassadörerna och andra företrädare för ministeriet för att uppnå byråns uppdrag att ”forma och upprätthålla en fredlig, välmående, rättvis och demokratisk värld och främja villkor för stabilitet och framsteg till förmån för det amerikanska folket och folket överallt.”

Statsdepartementets diplomater representerar USA: s intressen i ett mångfaldigt och snabbt utvecklande område av multinationella diskussioner och förhandlingar som inbegriper frågor som cyberkrig, klimatförändringar, dela yttre rymden, människohandel, flyktingar, handel, och tyvärr krig och fred.

Medan vissa förhandlingsområden, såsom handelsavtal, erbjuder förändringar för båda sidor att gynnas, mer komplexa frågor som involverar intressen för flera nationer eller de som är särskilt känsliga för den ena eller den andra sidan kan göra att man når ett avtal mer svår. För amerikanska diplomater komplicerar kravet på senatets godkännande av avtal ytterligare förhandlingar genom att begränsa deras handlingsrum.

Enligt statsdepartementet är de två viktigaste färdigheter som diplomater behöver en fullständig förståelse av den amerikanska synen på frågan och en uppskattning av de utländska diplomaternas kultur och intressen inblandade. "I multilaterala frågor måste diplomater förstå hur deras motsvarigheter tänker och uttrycker sin unika och olika tro, behov, rädsla och avsikter," konstaterar utrikesdepartementet.

Under sina förhandlingar kan diplomater använda två mycket olika verktyg för att nå avtal: belöningar och hot.

Belöningar, som försäljning av vapen, ekonomiskt stöd, leveranser av mat eller medicinsk hjälp och löften om ny handel används ofta för att uppmuntra till enighet.

Hot, vanligtvis i form av sanktioner som begränsar handel, resor eller invandring eller avskaffande av ekonomiskt stöd används ibland när förhandlingarna blir låsta.

Om man antar att de slutar framgångsrikt kommer diplomatiska förhandlingar att resultera i ett officiellt, skriftligt avtal som anger ansvaret och förväntade åtgärder från alla inblandade länder. Medan den mest kända formen för diplomatiska avtal är fördraget, finns det andra.

Ett fördrag är ett formellt, skriftligt avtal mellan eller mellan länder och internationella organisationer eller suveräna stater. I USA förhandlas fördrag genom den verkställande grenen av utrikesdepartementet.

Efter att diplomater från alla inblandade länder har kommit överens om och undertecknat fördraget, skickar USA: s president det till den amerikanska senaten för dess ”råd och samtycke” om ratificering. Om senaten godkänner fördraget med en majoritet av två tredjedelar, återlämnas det till Vita huset för presidentens underskrift. Eftersom de flesta andra länder har liknande förfaranden för att ratificera fördrag kan det ibland ta år innan de godkänns och genomförs fullt ut. Exempelvis, medan Japan övergav sig till allierade styrkor under andra världskriget den 2 september 1945, ratificerade inte USA en Fredfördraget med Japan fram till 8 september 1951. Intressant nog har USA aldrig gått med på ett fredsfördrag med Tyskland, till stor del på grund av Tysklands politiska uppdelning under åren efter kriget.

I USA får ett fördrag upphävas eller upphävas endast genom antagandet av ett lagförslag som godkänts av kongressen och undertecknats av presidenten.

Fördrag skapas för att hantera ett brett utbud av multinationella frågor inklusive fred, handel, mänskliga rättigheter, geografiska gränser, invandring, nationellt oberoende och mer. När tiderna förändras, utvidgas omfattningen av ämnen som omfattas av fördrag för att hålla jämna steg med aktuella händelser. 1796, till exempel, USA och Tripoli gick med på ett fördrag för att skydda amerikanska medborgare från kidnappningar och lösen av pirater i Medelhavet. År 2001 enades USA och 29 andra länder om en internationellt avtal för att bekämpa internetbrott.

En diplomatisk konvention är en typ av fördrag som definierar en överenskommen ram för ytterligare diplomatiska förbindelser mellan oberoende länder i en mängd olika frågor. I de flesta fall skapar länder diplomatiska konventioner för att hantera gemensamma problem. 1973 bildade exempelvis företrädare för 80 länder, inklusive Förenta staterna Konvention om internationell handel med hotade arter (CITES) för att skydda sällsynta växter och djur runt om i världen.

Nationer skapar vanligtvis diplomatiska allianser för att hantera ömsesidig säkerhet, ekonomiska eller politiska frågor eller hot. Till exempel bildade Sovjetunionen och flera östeuropeiska kommunistländer 1955 en politisk och militär allians känd som Warszawa-pakten. Sovjetunionen föreslog Warszawapakten som ett svar på Nordatlantiska fördragsorganisationen (Nato), bildat av USA, Kanada och Västeuropeiska länder 1949. Warszawapakten upplöstes strax efter Berlinmurens fall 1989. Sedan dess har flera östeuropeiska länder anslutit sig till Nato.

Medan diplomater arbetar för att komma överens om villkoren i ett bindande fördrag, kommer de ibland att gå med på frivilliga avtal som kallas ”Överensstämmer.” Avtal skapas ofta medan man förhandlar fram särskilt komplicerade eller kontroversiella fördrag som involverar många länder. Till exempel 1997 Kyoto-protokollet är en överenskommelse bland länderna för att begränsa utsläppen av växthusgaser.

Tillsammans med en administrativ supportpersonal, var och en av de nästan 300 amerikanska. ambassader, konsulatoch diplomatiska uppdrag över hela världen övervakas av en presidentutnämnd ”ambassadör” och en grupp ”utrikesförmedlare” som hjälper ambassadören. Ambassadören samordnar också arbetet med företrädare för andra U.S. federala regeringen byråer i landet. Vid några stora utländska ambassader arbetar personal från så många som 27 federala byråer i samarbete med ambassadpersonalen.

Ambassadören är presidentens högsta diplomatiska representant för utländska nationer eller internationella organisationer, som FN. Ambassadörer utses av presidenten och måste bekräftas med en enkel majoritetsröstning Senat. Vid större ambassader biträdas ambassadören ofta av en ”biträdande missionschef (DCM). I sin roll som ”chargé d'affaires” fungerar DCM: erna som tillförordnad ambassadör när huvudambassadören är utanför värdlandet eller när tjänsten är ledig. DCM övervakar också den dagliga administrativa förvaltningen av ambassaden, liksom arbetet om utrikestjänstemännen.

Utrikestjänstemän är professionella, utbildade diplomater som representerar amerikanska intressen utomlands under ledning av ambassadören. Utrikestjänstemännen observerar och analyserar aktuella händelser och den allmänna opinionen i värdlandet och rapporterar sina resultat till ambassadören och Washington. Tanken är att säkerställa det Amerikansk utrikespolitik är lyhörd för värdnationens och dess folks behov. I en ambassad finns i allmänhet fem typer av utrikesförvaltare:

• Ekonomiska tjänstemän: arbeta med värdlandets regering för att förhandla om nya handelslagar, säkerställa internetfrihet, skydda miljön eller finansiera vetenskapliga och medicinska framsteg.
• Ledningsansvariga: är "gå till" diplomater med ansvar för all ambassadverksamhet från fastigheter till bemanning till budgetering.
• Politiska officerare: ge ambassadören råd om politiska händelser, allmän opinion och kulturella förändringar i värdlandet.
• Offentliga diplomati-tjänstemän: ha det känsliga jobbet att bygga stöd för U.S.-politik inom värdlandet genom allmänhetens deltagande; sociala media; utbildnings-, kultur- och idrottsprogram; och alla typer av dagliga "människor-till-människor" -relationer.
• Konsulära tjänstemän: hjälpa och skydda amerikanska medborgare i värdlandet. Om du tappar passet, får problem med lagen eller vill gifta dig med en utlänning utomlands kan de konsulära tjänstemännen hjälpa till.

Så, vilka egenskaper eller egenskaper behöver diplomater för att vara effektiva? Som Benjamin Franklin sa: "En diplomats kvaliteter är sömnlös takt, obehaglig lugn och ett tålamod som ingen dårskap, ingen provokation, inga misstag kan skaka."